日照市城市生活垃圾分類工作實施方案

為推動我市城市生活垃圾分類工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部委《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建成〔2019〕56號）及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門《關(guān)于印發(fā)〈山東省城市生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》（魯建發(fā)〔2019〕2號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

2020年，全面啟動城市生活垃圾分類工作，實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，東港區(qū)基本建成城市生活垃圾分類示范片區(qū)。2022年，東港區(qū)實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋，其他區(qū)縣至少各有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。2025年，全市基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

方案要求明確分類標準。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市生活垃圾處理終端設(shè)施建設(shè)時序，近期我市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾、專業(yè)垃圾進行分類，廚余垃圾處理設(shè)施建成后，再增加廚余垃圾分類。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，是實施生活垃圾分類的主體，鼓勵有條件的小區(qū)推行生活垃圾“定時定點”投放。

1．居民小區(qū)按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進行分類，同時還應(yīng)設(shè)置大件垃圾、裝修垃圾等專業(yè)垃圾臨時投放點。

廣場、道路、公園、公共綠地、機場、車站、碼頭以及旅游、文化、體育、娛樂等公共場所按照可回收物、其他垃圾進行分類。（牽頭單位：市城市管理局、各行業(yè)主管部門，責任單位：各區(qū)縣政府、管委）

3．農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、大型超市按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進行分類。（牽頭單位：市商務(wù)局、市城市管理局，責任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、管委）

4．單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進行分類，集中供餐的單位應(yīng)增加餐廚垃圾分類，不得將其他垃圾混入餐廚垃圾。（牽頭單位：市城市管理局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市商務(wù)局，責任單位：市直和國家、省屬駐日照單位，各區(qū)縣政府、管委）

5．餐飲服務(wù)單位按照餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾進行分類。各區(qū)縣政府（管委）負責督導(dǎo)餐飲服務(wù)單位垃圾分類及餐廚垃圾去向。（牽頭單位：市城市管理局，責任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、管委）

（三）規(guī)范收集運輸。根據(jù)生活垃圾分類工作進度，調(diào)整原有的生活垃圾收運體系，建立分類收運系統(tǒng)，配備滿足生活垃圾分類清運需求的專用收運車輛，實現(xiàn)不同類別生活垃圾分類收集、運輸，避免“先分后混”“混裝混運”，確保全程分類。嚴格落實“不分類、不收運”原則，對未按規(guī)定投放的單位和個人，通過教育、行政處罰、拒收運和納入社會征信體系等方式進行強制約束。

1．可回收物。合理布局兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站，完善可回收物轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，提高可回收物分類回收能力。通過培育龍頭企業(yè)帶動，利用上門回收、智能回收、“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”等多種模式推動可回收物規(guī)范化、專業(yè)化處理。（牽頭單位：市商務(wù)局、市城市管理局，責任單位：各區(qū)縣政府、管委）

2．有害垃圾。各區(qū)縣政府（管委）至少要設(shè)置一處有害垃圾暫存點，負責將有害垃圾從投放點收集到暫存點，對暫存點有害垃圾進行二次分類貯存，委托有資質(zhì)的危險廢棄物收運企業(yè)將有害垃圾從暫存點分類運送至危險廢物專業(yè)處置廠。（牽頭單位：市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各區(qū)縣政府、管委）

3．其他垃圾、廚余垃圾。其他垃圾由各區(qū)縣政府（管委）統(tǒng)一委托環(huán)衛(wèi)企業(yè)采用專用密閉車輛收運，在廚余垃圾處理設(shè)施建成前，廚余垃圾按其他垃圾投放收運，待廚余垃圾處理設(shè)施建成后，廚余垃圾再單獨實施分類，由運輸單位使用專用密閉車輛運輸。（牽頭單位：市城市管理局，責任單位：各區(qū)縣政府、管委）

4．專業(yè)垃圾。各區(qū)縣政府（管委）可通過市場化方式確定大件垃圾、裝修垃圾等專業(yè)垃圾運輸企業(yè)，并對社會予以公示，由居民或物業(yè)企業(yè)預(yù)約清運。餐廚垃圾由餐廚廢棄物特許經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一收運，對沿街餐飲店實行流動收集。（牽頭單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、管委）

（四）推進處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)與前端分類相匹配的終端處理設(shè)施。

1．推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)市廚余垃圾處理廠，保障主城區(qū)廚余垃圾處理需要；莒縣、五蓮縣分別規(guī)劃建設(shè)廚余垃圾處理廠；推動農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、大型超市易腐垃圾就地處理設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣政府、管委）

2．推進可回收物和大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣要建設(shè)可回收物和大件垃圾處置中心，對可回收物和大件垃圾進行分類處理。（牽頭單位：市城市管理局、市商務(wù)局，責任單位：各區(qū)縣政府、管委）

3．推進建筑垃圾和裝修垃圾處理設(shè)施建設(shè)。啟動黃家河建筑垃圾和裝修垃圾處理場建設(shè)，嵐山區(qū)、日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、莒縣、五蓮縣分別建設(shè)建筑垃圾和裝修垃圾處理場。（牽頭單位：市城市管理局，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)區(qū)縣政府、管委）

4．完善有害垃圾收運處理體系。將我市有害垃圾處理納入工業(yè)危險廢物處理體系，由各區(qū)縣政府（管委）與專業(yè)處理企業(yè)簽訂收運處理協(xié)議，實施統(tǒng)一運輸和處置，保障各類有害垃圾妥善處理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣政府、管委）

（五）廣泛宣傳發(fā)動。建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系，充分利用各類媒體平臺、宣傳設(shè)施和公共場所，廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo)，切實提高群眾認識水平。教育部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強學(xué)校學(xué)生的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類知識進校園、進教材、進課堂等活動，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識，通過“小手拉大手”，帶動家長參與垃圾分類；宣傳部、共青團組織要通過開展社會宣傳、培訓(xùn)、主題實踐等活動，組織志愿者深入社區(qū)開展宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動；婦聯(lián)要充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用，引導(dǎo)家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。（牽頭單位：市委宣傳部、市教育局、團市委、市婦聯(lián)，責任單位：各區(qū)縣政府、管委）

（六）強化示范引領(lǐng)。推動公共機構(gòu)率先示范，黨政機關(guān)和事業(yè)單位率先實施生活垃圾分類。各行業(yè)管理部門、區(qū)縣政府（管委）要監(jiān)督指導(dǎo)社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所，國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、寫字樓等經(jīng)營場所積極落實生活垃圾分類要求。（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各行業(yè)主管部門，責任單位：各區(qū)縣政府、管委）

（七）促進源頭減量。開展生活垃圾源頭減量,推行凈菜上市，限制商品過度包裝，控制旅游住宿、餐飲服務(wù)等一次性用品使用，提倡消費者適量點餐；黨政機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，建立減少使用一次性杯具等“硬約束”機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，責任單位：各區(qū)縣政府、管委）

（八）落實法治保障。推動我市生活垃圾分類立法工作，把生活垃圾分類各個環(huán)節(jié)納入城市管理地方性法規(guī)體系，明確生活垃圾強制分類要求、責任及處罰標準，依法依規(guī)嚴格處罰違反生活垃圾分類規(guī)定的行為，強化生活垃圾分類法制約束能力。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市城市管理局）

二、實施步驟

（一）啟動部署階段（2020年1月至5月）

1．出臺城市生活垃圾分類工作實施方案，各區(qū)縣政府（管委）和市直各行業(yè)主管部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立生活垃圾分類管理機構(gòu)。

2．制定市級生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)工作經(jīng)費和獎補資金計劃；各區(qū)縣制定生活垃圾分類投放、收集設(shè)施建設(shè)方案和分類投放容器、分類運輸車輛購置方案，納入2021年城建計劃。

3．各區(qū)縣政府（管委）和市直行業(yè)主管部門啟動生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)工作；東港區(qū)選定生活垃圾分類示范片區(qū)和試點小區(qū)，根據(jù)《日照市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》建立責任區(qū)責任人制度。責任區(qū)域不清或者責任人確定存在爭議的，由轄區(qū)環(huán)衛(wèi)行政主管部門予以確定。

（二）試點推進階段（2020年6月至12月）

1．率先在全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)組織開展生活垃圾分類，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步擴大全市公共機構(gòu)全面實行生活垃圾分類，形成黨政機關(guān)帶頭示范、全社會普遍參與的良好局面。

2．指導(dǎo)示范片區(qū)、試點小區(qū)搞好宣傳動員，爭取廣大居民積極支持參與生活垃圾分類投放，主動配合收運單位做好垃圾分類收集工作。示范片區(qū)和試點小區(qū)分類勸導(dǎo)員上崗到位，積極發(fā)動志愿者和義工組織參與。

3．各區(qū)縣政府（管委）成立分類收運隊伍，開設(shè)分類運輸專線；試點街道設(shè)定的可回收物和有害垃圾暫存點投入使用，初步建立大件垃圾收運處置體系；建立生活垃圾分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。

4．完善垃圾分類配套措施。制定出臺《日照市大件垃圾管理辦法》《日照市建筑垃圾管理辦法》等配套規(guī)定，編印《日照市居民生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》。

5．到2020年底，實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，東港區(qū)基本建成城市生活垃圾分類示范片區(qū)；其他區(qū)縣至少各有1個住宅小區(qū)建成生活垃圾分類示范點。

（三）全面推行階段（2021年至2022年）

1．2021年，各區(qū)縣完善公共機構(gòu)、示范片區(qū)、試點小區(qū)管理責任人制度，充分利用生活垃圾分類專業(yè)骨干力量扎實開展生活垃圾分類工作。市級和莒縣、五蓮縣完成建筑垃圾和裝修垃圾處理場建設(shè)。各區(qū)縣分類運輸車輛購置到位。

2．2022年，完成廚余垃圾處理場建設(shè)，增加廚余垃圾分類。全市基本形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。東港區(qū)實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋，其他區(qū)縣至少各有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

3．2022年底，出臺各項生活垃圾源頭減量的激勵措施，對各區(qū)縣生活垃圾分類開展工作進行考核驗收，認真總結(jié)生活垃圾分類工作情況，評估生活垃圾分類收運、分類處置技術(shù)路線的科學(xué)性、適用性，梳理存在問題，優(yōu)化垃圾分類工作機制，逐步完善垃圾分類收運處理體系。有條件的小區(qū)實現(xiàn)垃圾定時定點分類投放。

（四）提升完善階段（2023年至2025年）

1．2023年，城市生活垃圾分類覆蓋面進一步擴大，生活垃圾分類法規(guī)制度、標準體系、收運處置系統(tǒng)和可回收物利用系統(tǒng)持續(xù)完善，科學(xué)管理、長效機制、習(xí)慣養(yǎng)成成效顯現(xiàn)。

2．2024年，進一步完善我市生活垃圾分類管理和配套設(shè)施體系建設(shè)。通過生活垃圾分類示范片區(qū)、試點小區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，為實施全市城市生活垃圾分類全覆蓋奠定基礎(chǔ)。

3．2025年，全市基本建成配套完善的生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，城市居民區(qū)全部推行生活垃圾分類制度，長效運行管理機制和強制監(jiān)督管理機制日益完善。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市城市綜合管理委員會負責全市城市生活垃圾分類工作的總體籌劃部署，研究、協(xié)調(diào)和解決生活垃圾分類工作中的重大問題等。市城市綜合管理委員會下設(shè)日照市生活垃圾分類工作專項小組，負責日常工作，協(xié)調(diào)督促各單位開展垃圾分類工作；掌握全市城市生活垃圾分類工作情況，為市城市綜合管理委員會決策提供建議；實行垃圾分類工作聯(lián)席會議和月報制度。市生活垃圾分類工作專項小組成員單位要建立相應(yīng)工作推進機制，保障生活垃圾分類工作落實到位。各級政府是實施生活垃圾分類工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人，應(yīng)建立健全工作機制，全面推進生活垃圾分類工作。